“十四五”是我国城镇化下半场重要的转折点◈ღღღ。过去几十年快速城镇化带来的扩张式◈ღღღ、粗放式的发展模式在转变◈ღღღ，以高质量发展为主线◈ღღღ，科学布局生产空间◈ღღღ、生活空间和生态空间是未来发展的主题◈ღღღ。随着创新驱动◈ღღღ、新旧动能转换◈ღღღ、供给侧结构性改革的不断推进◈ღღღ，社会经济发展的转型倒逼城市发展更加注重以人为本◈ღღღ、有机更新◈ღღღ、绿色生态◈ღღღ。同时◈ღღღ，随着“一带一路”“长三角一体化”“浙江四大建设”等区域战略的相继出台和新一轮国土空间规划的优化调整◈ღღღ，鄞州区的城市开发需要在功能定位◈ღღღ、空间结构◈ღღღ、重点区块上进一步谋划◈ღღღ，以适应新时期的发展要求欧宝体育◈ღღღ。

　　《鄞州区城市发展行动计划（2017-2021）》提出深化核心区空间布局◈ღღღ，加快形成“两心两轴◈ღღღ，一带一廊”的发展格局◈ღღღ，高标准展现城市标杆形象◈ღღღ、特色风貌和人文魅力◈ღღღ。“十三五”期末◈ღღღ，《鄞州区“空间大拓展”行动计划实施方案》按照“3年成势◈ღღღ、5年成形”的总体目标◈ღღღ，提出“六大新空间”战略◈ღღღ，包括“一滩”甬江时尚东外滩◈ღღღ、“一带”中部科产城融合带◈ღღღ、“一城”姜山田园卫星城◈ღღღ、“一廊”城南智创大走廊◈ღღღ、“一区”滨海山海产城融合区凤凰平台开户注册◈ღღღ、“一圈”环东钱湖绿色创新圈◈ღღღ，将鄞州区的发展重点从中心城区建设拓展到全域空间融合◈ღღღ，进一步拉开城市框架◈ღღღ。“六大新空间”实施以来◈ღღღ，项目总完成率近80％◈ღღღ，土地出让金占全市比例近三成◈ღღღ，开发建设取得了一定成果◈ღღღ。但随着国土空间治理紧约束背景和新发展理念的到来◈ღღღ，原先的城建模式还需要进一步聚焦和升级OB欧宝·体育◈ღღღ，◈ღღღ，以区块作为开发的主要空间载体◈ღღღ。“十四五”时期将在原有空间发展的基础上◈ღღღ，分析趋势◈ღღღ，秉承优势◈ღღღ，抓着契机◈ღღღ，推动高质量发展OB欧宝◈ღღღ，◈ღღღ。

　　国际层面◈ღღღ：作为国内外重要的制造业基地和港口城市◈ღღღ，宁波在“大循环”和“双循环”新发展格局中都具有独特的“双节点”价值欧宝体育app登陆◈ღღღ，◈ღღღ，《宁波2049城市发展战略》中提出要打造全球门户城市的总体发展愿景◈ღღღ，鄞州区是宁波打造全球门户城市的核心区◈ღღღ，肩负宁波参与全球化的重要使命◈ღღღ。

　　区域层面◈ღღღ：湾区层面强调与余杭◈ღღღ、萧山等强区之间的竞争◈ღღღ，在产业发展◈ღღღ、生态品质◈ღღღ、基础设施等方面进一步融入长三角◈ღღღ，为区域提供更多的要素和资源◈ღღღ，做强品质◈ღღღ、宜居和文化的文章◈ღღღ；都市圈层面要主动承担核心城区的职能◈ღღღ，通过打造便捷的交通和优质的城区吸引整个都市圈的人才和创新要素的集聚◈ღღღ，辐射带动周边区域发展◈ღღღ。

　　市域层面◈ღღღ：鄞州地处宁波几何中心◈ღღღ，是全市唯一与其他五区接壤的区域◈ღღღ，也是全市唯一一个拥有“山海江河湖”全要素的区域◈ღღღ，凭借独一无二的地缘优势和资源组合优势凸显中心职能◈ღღღ，是实现现代化滨海大都市的核心增长极◈ღღღ。

　　基于以上分析◈ღღღ，“十四五”时期鄞州区要立足长三角◈ღღღ、大湾区一体化发展格局◈ღღღ，承担区域使命和宁波未来发展转型重任◈ღღღ，实现“长三角金南翼的首善之区和宁波建设全球门户城市的中场核心”的总体目标◈ღღღ，和“长三角宜居宜业的精品城区欧宝体育◈ღღღ、都市圈国际人文交流中心◈ღღღ、宁波未来创新发展先行区”的功能定位◈ღღღ。

　　城市开发按照“大区块◈ღღღ、组团化◈ღღღ、成片区”协同推进的思路◈ღღღ，以高站位锚定城市空间结构◈ღღღ，以此为基础统筹配置资源要素◈ღღღ，进一步聚焦一批重点功能区块◈ღღღ，在区块内谋划和落实重大战略性项目◈ღღღ。

　　随着国家◈ღღღ、省欧宝娱乐APP在线登录入口◈ღღღ，◈ღღღ、市级各级战略的进一步明晰◈ღღღ，“十四五”时期鄞州区的城市拓展将在“十三五”的基础上更加强调空间重构和功能重组◈ღღღ。具体有三方面表征◈ღღღ：东钱湖地区进一步强化◈ღღღ、大东部地区进一步提升◈ღღღ、外围组团进一步融合◈ღღღ。

　　东钱湖地区进一步强化◈ღღღ，成为下一个“增长极”◈ღღღ。《宁波市城市总体规划（2006-2020年）》提出打造“一城双心”的中心格局◈ღღღ。“一城”为宁波中心城区◈ღღღ，“双心”为三江口核心和东部新城核心◈ღღღ。时至今日“一核双心”格局已基本形成凤凰平台开户注册◈ღღღ，随着“拥江揽湖滨海”“创智钱湖”等战略的进一步明确◈ღღღ，宁波从“三江”向“钱湖”跨越式的发展趋势也愈来愈明显◈ღღღ，城市发展重心在往外围空间逐渐转移◈ღღღ。东钱湖区域将成为宁波“拥江揽湖滨海”城市发展轴线上的关键性节点◈ღღღ，作为城市副中心的都市核心功能进一步强化◈ღღღ。

　　大东部地区进一步提升◈ღღღ，南北向发展轴正初步显现◈ღღღ。当前大东部地区（东部新城——钱湖新城）的发展存在断档和缺位◈ღღღ，从东部新城——钱湖新城缺少有效的平台和要素进行衔接和串联◈ღღღ。以甬江科创大走廊为基础◈ღღღ，构建从新材料科技城—高新区—东部新城—东钱湖构建南北向融合生态要素与科创要素的发展轴◈ღღღ，打通南北向空间发展脉络◈ღღღ，推进大东部地区的功能重组◈ღღღ，破除发展瓶颈◈ღღღ，完善城区的空间格局◈ღღღ。

　　外围片区组团进一步融合◈ღღღ，功能重组得到质的提升◈ღღღ。本轮国土空间规划城镇开发边界拓展之后◈ღღღ，一些外围组团如下应◈ღღღ、云龙◈ღღღ、姜山等区域被纳入中心城区统筹考虑欧宝体育◈ღღღ，空间上逐步融入中心城区◈ღღღ，功能上得到了进一步提升◈ღღღ。

　　全域构建“一核◈ღღღ、四城◈ღღღ、六空间”的发展格局◈ღღღ，强化“一核”宁波核心城区◈ღღღ，深化“四核”东部新城◈ღღღ、南部新城◈ღღღ、钱湖新城◈ღღღ、蓝湾新城等都市核心功能区域◈ღღღ，细化“六大新空间”的潜力开发区块◈ღღღ。

　　中心城区整体构建“一极两核◈ღღღ、两轴三带凤凰平台开户注册◈ღღღ、多组团”的空间结构◈ღღღ，“一极”◈ღღღ：环东钱湖区域作为宁波未来主要的增长极凤凰平台开户注册◈ღღღ，将打造组合型城区◈ღღღ，包括会展新城片欧宝体育网站◈ღღღ，◈ღღღ、云龙枢纽片◈ღღღ、下应配套片等◈ღღღ，形成面向区域的国际交流中心◈ღღღ、科创策源地和高端人才承载地◈ღღღ。“两核”◈ღღღ：东部新城CBD发展核◈ღღღ、南部新城总部经济区发展核◈ღღღ。“两轴”◈ღღღ：沿中山路商务拓展轴◈ღღღ、沿首南路科教拓展轴◈ღღღ。“三带”◈ღღღ：依托甬江科创大走廊和东部的生态廊道形成南北向串联各大平台要素的东部生态科创带◈ღღღ，依托奉化江—甬江沿岸形成的城市架构型休闲廊道打造西部滨江文化休闲带◈ღღღ，依托杭甬高速两侧形成以城市更新◈ღღღ、两区融合为主的中部科产城融合带◈ღღღ。“多组团”◈ღღღ：在城区周边形成的多个潜力开发区块和组团◈ღღღ。

　　在总体空间结构和“六大新空间”的指引下凤凰平台开户注册◈ღღღ，整合全域资源◈ღღღ，以统筹资源◈ღღღ，连片组团◈ღღღ，多元复合◈ღღღ，精明增长的理念将城市的资源要素优先配置在“沿江◈ღღღ、环湖◈ღღღ、滨海”区域◈ღღღ，核心聚焦12个重点区块◈ღღღ，作为下一步城市开发的主要抓手◈ღღღ。

　　沿江区域应积极对接市甬江科创大走廊◈ღღღ，依托优质滨江资源和近千亩的存量改造空间◈ღღღ，提升发展能级◈ღღღ、挖掘自身特色◈ღღღ、细分发展领域欧宝体育◈ღღღ、深化跨区合作◈ღღღ，与周边区域差异化发展◈ღღღ，成为城市会客厅◈ღღღ。重点打造东外滩◈ღღღ、甬江东南岸◈ღღღ、惊驾路周边◈ღღღ、仇毕◈ღღღ、潘火—中河◈ღღღ、前殷◈ღღღ、首南陈婆渡◈ღღღ、姜山镇核心等8大区块◈ღღღ。

　　环湖区域应充分考虑国际会议中心◈ღღღ、国家展览中心和谋划的云龙交通枢纽对城市向东南扩张的带动作用◈ღღღ，加快形成新的发展引擎◈ღღღ，将东钱湖区域与周边区域统筹考虑◈ღღღ，加强东钱湖与东部新城和南部新城的对接联系◈ღღღ，构建现代化宁波东南部都市区域框架◈ღღღ。重点打造会展新城◈ღღღ、下应◈ღღღ、五乡中部3大区块◈ღღღ。

　　滨海区域应把滨海新城◈ღღღ、鄞州经济开发区作为远景宁波滨海城市核心区来谋划◈ღღღ，统筹瞻岐◈ღღღ、咸祥欧宝娱乐平台◈ღღღ，◈ღღღ、塘溪空间资源和城海交通大通道◈ღღღ，突出大嵩江生态景观和滨海都市景观风貌◈ღღღ，提前谋划滨海轨道交通和特色景观大道◈ღღღ。重点打造滨海山海产城融合区块◈ღღღ。

　　在12个重点区块内谋划一批重大项目◈ღღღ，核心聚焦产城融合◈ღღღ、轨道TOD◈ღღღ、有机更新◈ღღღ、公共开放空间◈ღღღ、特色街区◈ღღღ、重大交通枢纽欧宝体育◈ღღღ、重要的交通线）◈ღღღ。

　　统筹区域内产业布局◈ღღღ，进一步对接甬江科创大走廊等省◈ღღღ、市战略部署◈ღღღ，根据资源禀赋和区位优势◈ღღღ，明确各个区块的功能定位◈ღღღ、主导产业◈ღღღ，活用M0政策◈ღღღ，推动各区块错位发展和功能互补凤凰平台开户注册◈ღღღ。谋划新的消费增长空间◈ღღღ，做好城市宜居◈ღღღ、文化和魅力文章◈ღღღ，加快打造商业娱乐中心◈ღღღ、生态休闲文化中心◈ღღღ、高品质教育中心◈ღღღ、医疗保健中心◈ღღღ、都市工业和科研中心◈ღღღ、旅游和国际交往中心◈ღღღ，利用好能级差◈ღღღ、功能特色差异◈ღღღ，增强竞争优势◈ღღღ，全力打造现代化滨海大都市的首善之区◈ღღღ。

　　注重城市运营◈ღღღ，加强土地资源的节约集约利用◈ღღღ，在城市转型发展◈ღღღ、存量资产盘活◈ღღღ、建筑文脉承载方面进行有益探索◈ღღღ，并根据当前创新产业◈ღღღ、创新人才对空间紧凑复合◈ღღღ、设施高效共享的要求◈ღღღ，将城市空间策划成若干个项目包◈ღღღ，强化地块混合◈ღღღ、功能复合◈ღღღ。做大做强生态优势欧宝体育◈ღღღ，从“点线面”三个层次构建生态建设示范亮点◈ღღღ，推进全域森林城区建设◈ღღღ，分步建设滨江◈ღღღ、滨湖◈ღღღ、滨海休闲带◈ღღღ、东部生态带等◈ღღღ，积极谋划新的城市级生态产品和若干个口袋公园◈ღღღ，在加快新旧动能转换进程中突出生态功能◈ღღღ，全力打造宜居宜业的生态品质之城◈ღღღ。

　　重视前期研究◈ღღღ，坚持产业招商与规划研究同步推进◈ღღღ，加强与区国土空间总体规划的衔接◈ღღღ，将规划建设用地指标与产业导入◈ღღღ、市场需求有效结合◈ღღღ，提升政府规划的可实施性◈ღღღ，解决高能级产业落地难题欧宝体育app官网下载◈ღღღ，◈ღღღ，推动重要区块的可持续发展◈ღღღ。注重地块开发与周边配套的协同推进◈ღღღ，科学合理安排房屋拆迁◈ღღღ、土地出让及建设时序◈ღღღ，成片拆迁◈ღღღ、成片开发◈ღღღ、成片建设◈ღღღ，集中优势资源◈ღღღ，实现区域协同发展◈ღღღ。

　　对当前的开发模式进行总结提炼◈ღღღ，包括与市级平台合作的开投合作模式◈ღღღ、轨道收储模式◈ღღღ，区级平台参与的旧城区改造模式◈ღღღ，正在探索的未来社区开发模式等◈ღღღ，形成可以操作的具体流程◈ღღღ，为其他片区开发提供参考◈ღღღ。研究在新阶段◈ღღღ、新理念◈ღღღ、新格局和国土空间紧约束背景下◈ღღღ，城市开发的模式创新◈ღღღ，搭建新型城市化与PPP模式之间具有商业意义的市场桥梁◈ღღღ，更加注重产业导入的联动开发◈ღღღ，通过肥瘦搭配◈ღღღ、拆改并举◈ღღღ，精准引入大型央企◈ღღღ、产业龙头企业等开发主体参与整体开发◈ღღღ，给予市场主体参与城市开发更加灵活的政策支持◈ღღღ。

　　作者◈ღღღ：王沛◈ღღღ，宁波市规划设计研究院◈ღღღ；倪敏东◈ღღღ，宁波市规划设计研究院空间资源所副所长◈ღღღ；王辉欧宝体育网页◈ღღღ，◈ღღღ，鄞州区城市开发前期中心副主任返回搜狐◈ღღღ，查看更多